能源管理的基准值、目标值和标杆值是根据什么制定的？

基准值可以是过去某段时间的平均值。
在GB/T 23331-2012《能源管理体系 要求》中规定，能源基准是“用作比较能源绩效的定量参考依据”。它反映了企业某特定时间段的能源利用水平。它是企业能源利用水平客观情况的体现，是企业认清自身的能源管理和利用水平以及把握节能工作前进方向的依据，同时也是开展能效对标、寻找能源使用的基础。

目标值是以基准来制定；
GB/T 23331-2012中关于能源目标的定义为“为满足组织的能源方针而设定、与改进能源绩效相关的、明确的预期结果或成效”。能源目标是企业能源方针的进一步展开，是企业各个职能和层次所要完成的主要工作任务，也是评价能源管理体系有效性不可或缺的判定指标，它可以是定量的或者定性的，但是必须明确结果、是可测量的。

标杆值可以取基准值中的最好值。
能源标杆是企业参照同类可比活动，可得的最佳能源利用水平和最佳节能实践。企业建立能源标杆的目的是研究、整合其他企业先进的能源管理经验和节能技术，找出差距、发现问题、采取措施，从而促进本单位能源利用水平和能源管理水平的迅速提高。

建立企业的能源基准和标杆是能源管理体系区别于质量、环境、职业健康安全等管理体系的一个重要方面，其建立的目的主要有以下几个方面：
一是能够全面细致地反映企业当前能源利用水平；
二是通过与能绩效参数进行对比，能够衡量能源绩效的变化；
三是能够为企业制定能源目标指标提供基础数据；

四是通过与能源标杆企业对比，发现问题，制定措施，进而提高企业的能源利用效率。

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